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引言

近日，笔者接待了一起有关姓名变更事宜的法律咨询，当事人苦恼某派出所未依法为自己变更姓名，对自己生活造成了一定困扰。笔者为理清此类案件的争议焦点问题及裁判思路，于是通过无讼查阅类似案例，现结合相关法律规定，对此类案件作简单梳理与总结。

如标题“变姓改名”，实为变更姓名。“姓名”由姓氏和名字两部分组成，变更姓名在法律意义上可以分为改姓或改名或姓和名一起变更。由于社会精神文化多元化发展的趋势，现在给新生儿起名多要追求内涵丰富、寓意饱满，条件好的父母舍得花钱取名，条件一般的也要亲力亲为在网络上评分预测一下吉凶。如想让自己姓名显得有素养一点，起名为某某淳，某某涵，某某诗；想让自己名字表现出一种时尚和前卫的精神，有取名王者荣耀、郭家富饶、秦能补拙等等。如今起名，再不像过去那么接地气：在家排行老三，户口登记为某老三；出生时碰上个下雨天，就取名中雨或小雨的；家里养头牛，生个娃娃取名叫大牛、二牛的。然，姓名受之父母，在成年之后发觉有撞名或称着别扭，想改，是否可以？是不是姓名只要上了户口簿，就一名定终身了呢？

NO，绝对不是。大多情况下，姓名是可以在法律允许的范围内作些变更。

管辖

所谓管辖，就是找谁来办的问题。无外乎，姓名首先体现在户口簿上，依照法律规定姓名变更事宜属于户口登记的范畴，应由户口登记机关管辖与办理。

《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记......”区别不同情况并结合司法实践，现阶段有关户口登记工作多由有管辖权的公安派出所负责办理，而该派出所的上级公安机关对户口登记事项只享有主管权利。在实践中就公安机关的“主管”，表现为监督、管理，并不代表户口登记、变更事宜是其职责。若因姓名变更事宜引发纠纷时，适格的当事人应为公安派出所，而非上级公安机关。

如南通市中级人民法院在（2016）苏06行终370号民事判决书中就沈某诉如皋市公安局履行姓名变更登记职责一案中所持观点，该院认为：沈某的诉讼请求为要求如皋市公安局履行为张某乙变更姓名的法定职责。故如皋市公安局是否具有相应的法定职责，是确定被告主体是否适格的依据。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定，公安派出所为户口登记机关。根据上述规定，办理姓名变更登记是公安派出所的法定职能，公安派出所依照法律法规的授权履行行政职责时，具有被告主体资格。沈某诉请履职事项是办理原户口登记的派出所的法定职责，并非如皋市公安局的法定职责，沈某以如皋市公安局为被告，所诉被告主体错误。原审所作驳回沈某起诉的裁判结果并无不当，本院应予维持。

过程

说到过程，其实就是如何办理姓名变更的问题。上面已经说清管辖，下面必然涉及到如何办理及注意事项的问题。是否口头向有管辖权的派出所提出变更姓名的申请，就能顺利获得支持和通过呢？其实不然。

法律、法规对办理姓名变更事宜应向派出所履行何种手续、提交何种材料未作出详细规定，绝大多数当事人是带上户口簿、身份证去派出所与负责办理户口登记的工作人员当面咨询或口头申请。笔者建议在办理姓名变更或者其他户口登记事项时，除了携带户口簿、身份证原件之外，应准备以下材料：书面的申请材料，写明申请人详细信息、申请事项、依据的事实和理由；户口簿和身份证复印件。

虽然实践中，大多不会因为未提交书面的申请材料而拒绝变更，但是未提交书面申请材料客观上会对变更事项的沟通产生困难，比如工作人员想知道变更姓名详细的事实和理由，但申请人又无法用口头表达清楚，而多数工作人员没有足够的耐心来听取申请人的陈述。所以，提交上诉材料的目的，不是流于形式，是为了便于负责办理户口登记的工作人员对申请人的身份信息和姓名变更所依据的事实和理由进行详细了解以及留存证据的需要，甚至有助于其在无法做出是否变更的决定时，方便该工作人员顺利向领导或者上级机关完整的转述和请示。

救济

就变更姓名的书面申请提交后，若能顺利变更当然值得祝贺一把。但也有一定数量的变更请求未获得批准，此时建议当事人主动要求派出所出具书面材料，派出所不能仅是口头告知义务。在获得派出所出具的书面不予办理变更的材料之后，可采取以下救济方式维护权益。

1、复议

在实践中多发生派出所不履行变更姓名的法定职责，当事人有权就派出所不依法履职的行为提出行政复议。

根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，当事人应当自派出所拒绝为其办理姓名变更之日起六十日内提出行政复议申请。根据该法第十一条的规定，当事人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。笔者认为虽然该法规定了口头申请，并且行政复议机关对当事人的口头申请应当当场予以记录，但建议首选书面申请，毕竟复议机关的工作人员可能不会有足够空闲和耐心予以登记的。

关于复议机关的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，由于派出所是政府公安部门依法设立的派出机构，派出所是以自己名义从事《中华人名共和国户口登记条例》所规定的户口登记工作，依照法律规定复议机关应为派出所的上级部门公安局或者派出所的本级人民政府，如乡政府。

2、行政诉讼

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四、四十五条规定：“在当事人不服复议决定时，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；如果复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼（根据《中华人民共和国行政复议法》规定，复议期限一般为六十日，延长期限或其他特殊情况除外）。或者当事人也可以不去申请行政复议，而直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，但是应当自知道或者应当知道派出所不依法履行职责之日起六个月内提出。”

司法观点

申请变更姓名，说来简单，但并非任何的变更都能获得派出所的批准，也并非在复议无效提起行政诉讼之后能顺利得到法院支持。笔者通过对司法案例的分析与梳理，总结了以下几种裁判观点。

1、变更“姓氏”只能在父姓与母姓之间变更，不能变更为父姓和母姓之外的第三个姓氏。

如天津市高级人民法院在（2004）北行初字第13号判决书所认定：根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条“公民享有姓名权，有权决定使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用和假冒”的规定，原告有权变更自己的姓名。现原告（倪某某）要求变更姓名为“金钢”的申请不符合《中华人民共和国婚姻法》第二十二条“子女可以随父姓，可以随母姓”的规定。所以被告对原告变更姓名登记并将现姓名变更登记为“金钢”的要求不予受理是正确的，因此原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。

2、未满18周岁的公民申请姓名变更的，一般由亲生父母协商一。

致，父母离异的应由亲生父母双方同时到场申办；对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理。

公安部曾于2002年5月21日就父母离婚后子女姓名变更有关问题作出批复，该批复与最高人民法院在1981年8月14日就关于变更子女姓氏问题的复函作出的规定相一致，两个批复所持观点认为未成年的姓名变更须征得亲生父母双方同意，一方不得擅自变更。如天津市第二中级人民法院在（2016）津02行终110号判决书中所持观点就认为未满18周岁的公民申请变更姓名事宜须要未成年人的父母双方一致同意，否则公安派出所有权不予变更。

3、有证据证明现有名字对自己生活造成一定影响时，变更名字的请求能够得到人民法院支持。

如上文所述，申请变更姓名时提交书面材料，就变更所依据的事实和理由能详细论述，以让工作人员认为现有姓名对自己生活已产生了不良影响或其他事由，方能变更通过。若涉及诉讼亦是如此，当事人应提供证据证明现有名字对自己生活已造成了不良影响，才能获得人民法院的支持。

如绍兴市中级人民法院在（2016）浙06行终432号民事判决书中所持观点认为：郑云长以其名与东汉末年名将关云长名字相同且姓氏相似、给其造成伤害为由，向被上诉人申请变更姓名为郑宸，而被上诉人以《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第九条、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第五十三条释义之规定，作出不同意的回复，显然依据不足。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，为适用法律不当，依法应予纠正。二审判决撤销绍兴市公安局柯桥分局不同意上诉人郑云长变更名字申请的回复；责令被上诉人绍兴市公安局柯桥分局30日内重新作出回复。

4、依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子，以及正在劳动教养的人，变更姓名不会获得批准。

公安部曾于1958年4月作出《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》之规定，第九条第四项明确规定了“依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子，以及正在劳动教养的人，一律不准变更姓名”。虽然该初步意见距今已有60余年，历史悠久，但依然有效，意在防止“被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子，以及正在劳动教养的人”通过改名换姓从而“隐藏”犯罪记录的目的，这样规定从客观上是为了预防和惩治犯罪，保护国家和人民的利益。

结语

说起变姓改名，在当今社会已是比较普遍存在的现象，但无论如何变更，应存在合法、合理的事由。司法实践中禁止随意变更，不仅因为随意变更姓名会导致公共资源的浪费，另一方面是担忧随意变更姓名会对社会群体造成一定的信用危机，对社会的良性发展和安全治理无益。

编排/郗博鸣