文/李慧娟  上海汉盛律师事务所律师

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在执行案件的司法实践中，经常会出现同一财产之上有多个法院查封，而对该查封财产的处分权最终应由哪个法院来行使，则要根据法律规定，并结合案件的性质、进展情况及被查封财产之上是否存在优先债权等因素综合考量。关于被查封财产的处分路径问题，我国司法实践一般以“首封法院处分”为原则，但为防止首封法院迟延处分被查封财产，又规定了例外情形下的移送执行。笔者将在下文中根据法律规定，逐一梳理被查封财产处分路径。

一、以首封法院处分被查封财产为原则

根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称“《执行规定》”）第九十一条“对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。”的规定，被查封财产的处分权由首封法院行使。该条也对首封法院进行了界定，即指在诉前、诉中和执行的整个过程中，首先查封、扣押、冻结财产的法院。

根据这一原则，轮候查封的法院即使进入执行程序，也只能待首封法院案件审理终结后参与分配。而这样一来，极有可能会导致债务人或被查封财产方为防止财产被执行而故意以各种事由拖延案件终结的时间，这将严重损害轮候查封债权人，特别是优先债权人的利益。

为解决此执行困境，最高人民法院于2016年以批复和规定的形式先后颁布了《关于首封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》（以下简称“《批复》”）和《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》（以下简称“《若干规定》”），上述两个司法解释分别规定了“首封法院处分原则”的例外情形。即，在何种情形下可以商请首封法院将被查封财产移送执行。

二、例外情形之一——执行法院对被查封财产享有优先债权且首封财产超过60日未处分

根据《批复》第一条“执行过程中，应当由首先查封、扣押、冻结（以下简称查封）法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权（该债权以下简称优先债权），自首先查封之日起已超过60日，且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的，优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。”的规定，享有优先债权的执行法院在自首先查封之日起超过60日且首封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的情形下，可以要求首封法院将被查封财产移送执行。

根据该条规定，优先债权法院可以向首封法院要求移送执行的条件有四个：1、优先债权为生效法律文书所确认；2、优先债权法院已经进入执行程序；3、自首先查封之日起超过60日；4、首封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序。只要符合上述条件，优先债权执行法院即可要求首封法院移送执行。

值得提请注意的一点，《批复》的出台，旨在保障实体法上优先债权制度的实现，防止首封法院迟延处分财产损害优先债权人的利益，故对于首先查封并未区分审判程序的查封还是执行程序的查封。即，如果首先查封系保全查封，优先债权执行法院可以要求首封法院立即移送执行；如果首先查封系执行查封，则优先债权执行法院可以在满60日未处分时要求首封法院移送执行。

具体情形如下：

三、例外情形之二——首封法院为保全法院且超过1年未处分被保全财产

根据《若干规定》第二十一条“保全法院在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的，除被保全财产系争议标的外，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院将被保全财产移送执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规定。”的规定，当被保全财产不是争议标的时，保全法院1年内未对被保全财产进行处分的，在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院移送被保全财产。

根据该条款规定，执行法院可以商请保全法院移送执行的条件主要有五个：1、被保全财产非争议标的；2、首封法院为保全法院，未进入执行程序；3、首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分；4、轮候查封、扣押、冻结的法院中已进入执行程序；5、须为在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院。只要符合上述五个条件，执行法院方可商请保全法院移送执行。

具体情形如下：

四、首封法院、在先轮候查封执行法院、优先债权执行法院对被查封财产处分路径小结

（一）首封法院、在先轮候查封执行法院和优先债权执行法院均进入执行程序

（二）首封法院系保全法院，未进入执行程序

1、优先债权执行法院于在先轮候查封执行法院商请移送执行前（含之时）进入执行程序

2、优先债权执行法院于在先轮候查封执行法院商请移送执行后进入执行程序

编辑/daicy